本书从日本国内体制和其核心决策机构——通产省的沿革及作用的角度分析了日本战后经济腾飞的“奇迹”。循历史进程，以实施产业政策的政府部门建立的1925年为起点，至1975年结束，通过通产省的沿革史及其间产业政策的讨论和博弈过程，阐明了该部门战前、战后在人事、组织上的直接连续性，最终揭示出日本模式的四个要素：精干的公职队伍、保障公职队伍合法高效行政的政治制度、完善靠近市场经济规律的国家干预手法、具备像通产省那样的领航机构。